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                            国有资本投资运营公司试点改革提速
                            时间:2019-03-13 09:22 来源:经济参考报 

                              《经济参考报》记者日前获悉,作为国有企业改革的重要组成部分,国务院国资委牵?#20998;?#23450;的改革国有资本授权经营体制方案近期有望正式出台,前期纳入国有资本投资、运营公司试点的10家中央企业,在授权管理、组织架构,运营机制、?#36710;?#24314;设等方面进行了大?#24247;?#25506;索实践,形成的好经验、好做法也将在2019年的改革过程中逐步推广,试点改革将继续提速。

                              根据国资委的思路,改革将以试点企业为抓手,瞄准重点问题和关键?#26041;冢?#21152;快改革步伐,打造国有资本投资公司升级版。一方面,试点公司将发挥国有资本投资公司市场化运作专业?#25945;?#20316;用,同步开展落实董事会职权、推行职业经理人制度等多项改革;另一方面,国资委下一步将深入研究授权放权,按照?#26696;?#25918;的放权到位、该管的管住管好”的思路,指导和帮助企业深入推进各项改革举措,充分调动改革积极性、主动?#38498;?#21019;造性,营造有利于改革的外部环?#22330;?

                              据了解,国资委首批选择了10家央企开展两类公司试点,其中,国家能源投资集团被纳入国有资本投资公司试点范围。2018年12月28日,新一批国有资本投资公司试点启动,航空工业集团、国?#19994;?#25237;、国机集团、?#26032;?#38598;团、中国远洋海运、通用技术集团、华润集团、中国建材、新?#24605;?#21326;集团、中广核、南光集团等11家央企被纳入试点。与此同时,上海、重庆、山西、广东等地组建国有资本投资、运营公司122家。

                              记者从多家央企了解到,目前新增的11家试点央企纷纷积极启动相关的改革工作,开始制定试点改革方案并上报。航空工业集团资本管理部部长王学军日前表示,作为国有资本投资公司试点之一,航空工业集团制定了试点改革方案,目前方案正处于内部决策和上报阶段。根据方案,将通过改革国有资本授权经营体制,把航空工业集团打造为发展战略清晰、核心能力强、经营效率高、资源配置合理的国有资本投资?#25945;ǎ?#36827;一步实现国有资本所有权与经营权的分离,实现国有资本的市场化运作,提高企业的市场化程度和运营效率,不断增强发展活力和核心竞争力,促进国有资产保值增值。

                              为实现这个总体目标,航空工业集团提出了改革的思路和做法。航空工业集团将以航空产品为主,非航空产品有进有退,打造航空工业的产业链和生态圈。进行专业化整合,形成?#38498;?#24515;单位为龙头的若干个航空制造产业集?#28023;?#20197;市场化方式有序推进非航空业务整合。推动国有资本向航空主业集中,向具有核心竞争力的优势产业集中。充分利用混合所有制改革手段,按照“宜混则混”原则在所属三四级以下单位全面推进混改工作。同时,以管资本为主,完善集?#25293;?#23376;公司管理体制。实现“小总部、大?#25945;ā?#22823;产业?#20445;?#26368;终形成“集团总部—产业集群—专业公司”的三级管理架构。

                              国家能源投资集团总经理凌文表示,今年集团的国有资本投资公司试点改革要进入实?#24066;?#30340;阶段,总部从战略、人才、风险等八个方面着手管住资本,让?#26053;?#21508;大产业运营?#34892;?#20805;分发挥活力,在市场上打拼。

                              国务院国资委主任肖亚庆表示,2019年将着力改革国有资本授权经营体制,加快向管资本转变,与此同时将着力推动国有资本投资运营公司的试点。

                              根据不久前召开的中央经济工作会议精神,要加快实现从管企业向管资本转变,改组成立一批国有资本投资公司,组建一批国有资本运营公司。

                              不少业内人士认为,今年国企混改将步入加速落地期,以国有资本投资、运营公司为主要?#25945;?#30340;“管资本”将成为主旋律,预计国资投资运作是未来很长一段时间国企改革的重要推手。国务院国资委研究?#34892;母?#30740;究员周丽莎认为,以管资本为主,不仅仅是已有的试点企业,而且包括一些非试点企业,现在也都在做管控模式的调整。这意味着总部职能的授权?#36335;牛?#25226;更多的权责落实到基层单位,落实到市场主体,压缩层级,实现管理权限的落地。

                              “要通过改革,使得国资监管机构以‘监’为主,国有资本投资、运营公司以‘管’为主,企业本身以经营为主,做到三者各归其位。”吉林大学中国国有经济研究?#34892;?#30740;究员李锦认为,应该清晰界定国资监管机构的职责和履职方式,在公司法和相关法律基础上建立监管权力清单、责任清单和监管程序,不穿越被监管的投资、运营公司去干预具体国企的经营。另一方面,国有资本投资运营公司要真正提升专业化水平,需要大?#24247;?#25237;行、证券、资管、财务?#22836;?#24459;类专业人才,可以在国有资本投资、运营公司积极探索人力资源的市场化配置,以基金管理公司及有条件的基层企业为试点,探索建立职业经理人制度,通过市场化方式引进和选聘高管人员。同时,探索建立有竞争力的分配激励机制,提高薪酬分配的市场化、规范化水?#20581;?/P>

                            编辑:符慧华
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